في كلمات قليلة
تبحث أوروبا، وخاصة فرنسا، عن سبل لتمويل دعم أوكرانيا وتعزيز قدراتها الدفاعية. أحد المقترحات المطروحة بقوة هو استخدام الأصول الروسية المجمدة لهذا الغرض، مع التركيز على عائداتها أو حتى المصادرة الكاملة.
بينما يسعى الاتحاد الأوروبي لزيادة دعمه لأوكرانيا في مواجهة الهجوم الروسي، يقترح نشطاء استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل صناعة الدفاع الفرنسية، التي بدورها ستساعد أوكرانيا.
ووفقاً لمسؤولين أوروبيين، فإن روسيا قادرة حالياً على إنتاج أسلحة تفوق إنتاج جميع دول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة مجتمعة بأربعة أضعاف. في هذا السياق، قد يشهد عام 2025 نقطة تحول في العلاقة بين الولايات المتحدة وأوروبا، مما قد يضعف الأخيرة ويمهد الطريق لإعادة تشكيل عميقة للقوى على الساحة العالمية. بعد التطورات الأخيرة، أكدت باريس بوضوح على ضرورة تحقيق سلام عادل وقوي، قائم على القوة، لكل من أوكرانيا وأوروبا. في المقابل، تظهر روسيا عدم رغبتها في إنهاء الصراع من خلال تكثيف الهجمات، رداً على مقترحات بوقف إطلاق النار.
في مواجهة هذه التهديدات المتزايدة، يتعين على فرنسا تسريع وزيادة جهودها الدفاعية لدعم أوكرانيا وشعبها وجيشها، وكذلك صناعة الدفاع الفرنسية على المدى الطويل. في هذا الصدد، تطلق الحكومة الفرنسية إصلاحاً لتمويل هذا الجهد، ومن المقرر وضع وتقديم إطار جديد في غضون أسابيع قليلة.
طموح الاتحاد الأوروبي للتخلص من الاعتماد على الأسلحة الأمريكية وتحديد أولويات الأسلحة المصنعة في أوروبا يمنح فرنسا فرصة فريدة لتصبح رائداً عالمياً في صناعة وتكنولوجيا الدفاع، لا سيما من خلال الإنتاج المشترك مع أوكرانيا لأسلحة حديثة يتم اختبارها في الوقت الفعلي على ساحة المعركة. وقد أثبتت الأسلحة الفرنسية بالفعل فعاليتها في أوكرانيا، مما أثار اهتمام دول أخرى بصواريخ SCALP ومدافع Caesar ذاتية الحركة والطائرات المقاتلة. لكن الحاجة الملحة هي زيادة الدعم الدفاعي لأوكرانيا بسرعة. أعلن الرئيس الفرنسي عن برنامج مساعدات جديد بقيمة 2 مليار يورو، لكن العبء المالي لدعم أوكرانيا لا ينبغي أن يقع فقط على عاتق دافعي الضرائب الفرنسيين.
الحل المقترح هو استخدام الأصول الروسية المجمدة بشكل أكثر فعالية لضمان عقود طويلة الأجل لشركات الدفاع الفرنسية التي تقدم المعدات لأوكرانيا وإطلاق إنتاج فرنسي-أوكراني مشترك. مبدأ العدالة المتمثل في جعل روسيا تدفع ثمن دفاع وأمن أوروبا مطبق بالفعل ويجب تعزيزه.
في عام 2024، قرر الاتحاد الأوروبي استخدام العائدات الاستثنائية من الأصول الروسية المجمدة، المحتجزة في نظام Euroclear في بلجيكا، لصالح أوكرانيا. وقد استخدمت هذه العائدات المتولدة في عام 2024 إلى حد كبير للتمويل العسكري، واعتباراً من عام 2025، ستستخدم لسداد 50 مليار يورو من التمويل المعروف بـ ERA، الذي ستتلقاه أوكرانيا تدريجياً خلال العام.
تحتفظ Euroclear بأكثر من نصف أصول البنك المركزي الروسي البالغة 300 مليار دولار. فيما يتعلق بعائدات عام 2024، حولت Euroclear مبلغ 3.55 مليار يورو إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي المخصصة لأوكرانيا. وقد وُزعت الدفعة الأولى في عام 2024 بين عدة دول أعضاء لدعم أوكرانيا. على سبيل المثال، استثمرت الدنمارك 400 مليون يورو لشراء مدافع Bohdana المصنعة في أوكرانيا. كما خصصت فرنسا 300 مليون يورو للشركات الفرنسية لشراء وتسليم معدات ذات أولوية بسرعة إلى أوكرانيا، مثل 12 مدفع Caesar وقذائف مدفعية عيار 155 ملم وقنابل AASM جو-أرض، وما إلى ذلك.
استخدام أموال الدولة المهاجمة لدعم دفاع أوكرانيا والأمن الجماعي لأوروبا، والذي يحدث منذ ما يقرب من عام، لم يؤثر على الإطلاق على السوق المالي الفرنسي أو استقرار اليورو، على عكس مخاوف معارضي هذا المشروع. وحتى قبل المصادرة الكاملة التي قد تتبع، لا تزال هناك خطوات وسيطة يجب اتخاذها لاستخدام هذه الأموال بشكل أكثر فعالية. تدير Euroclear حوالي نصف الأصول الروسية المجمدة، بينما بقية الأصول في ولايات قضائية أخرى لا تدر أي دخل لأوكرانيا. علاوة على ذلك، حتى Euroclear لا تدير هذه الأصول بكامل إمكانياتها. منذ عام 2022، انتهت معظم السندات الأصلية، مما ترك المودع بأموال سائلة كبيرة ليس لديه صلاحية استثمارها بفعالية ويحتفظ بها أساساً في شكل ودائع.
من خلال تعظيم عائدات الأصول الروسية، يمكن توفير مصدر تمويل مستقر لشراء الأسلحة الفرنسية والأوروبية الموجهة لأوكرانيا، مما يسمح لكل من إبقاء أوكرانيا مسلحة بشكل جيد وتعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية لأوروبا.
يُقترح دمج أصول البنك المركزي الروسي من ولايات قضائية لمجموعة السبع في مكان واحد: إنشاء صندوق تنمية جديد لأوكرانيا في بروكسل لمركزة هذه الأموال في منطقة اليورو والانتقال إلى الإدارة النشطة. وأشار خبراء إلى أن محفظة من هذه الأصول يمكن أن تحقق عائداً بنسبة 10% وتدر ما يقرب من 30 مليار دولار سنوياً لأوكرانيا. من خلال تعظيم هذه العائدات، يمكن توفير مصدر تمويل مستقر للإنتاج الدفاعي الفرنسي-الأوكراني المشترك ولشراء الأسلحة الفرنسية والأوروبية لأوكرانيا. سيسمح هذا بتحديث واختبار التكنولوجيا العسكرية، وإبقاء أوكرانيا مسلحة جيداً، وتعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية لأوروبا.
لكن تعظيم الأرباح يجب أن يكون مجرد خطوة وسيطة تؤدي إلى المصادرة الكاملة، والتي لم يعد بالإمكان تأخيرها. هناك مخاطر كبيرة حالياً، تتمثل في أن المجر قد تلغي تجميد الأصول وتعيد الأموال إلى روسيا في يوليو، إذا رفض الاتحاد الأوروبي تمديد العقوبات، وهو ما يفعله كل ستة أشهر. ما يقرب من 200 مليار يورو مجمدة في أوروبا، وهو أكثر من ميزانية روسيا العسكرية لعام 2025. إذا تلقت روسيا مثل هذه الحقنة المالية، فقد يؤدي ذلك إلى تصعيد كبير للصراع وكذلك زعزعة استقرار أوروبا عبر الهجمات الإلكترونية والتدخل في الانتخابات والفساد. الخيار بشأن الأصول الروسية واضح الآن: هذه الأموال لن تبقى مجمدة إلى الأبد، بل ستستخدم إما لتعزيز السلام في أوكرانيا وأوروبا، أو ستستثمر في الدبابات الروسية والطائرات بدون طيار والصواريخ لتضخيم الصراع.
اكتسب النقاش حول الاستخدام الأكثر نشاطاً للأصول الروسية أخيراً زخماً في فرنسا. في 12 مارس، اعتمدت الجمعية الوطنية قراراً يدعو إلى استخدام هذه الأصول لدعم أوكرانيا. كما أكد رئيس الوزراء السابق غابرييل أتال على أن فرنسا يجب أن تعيد النظر في موقفها بشأن الأصول الروسية المجمدة، حيث تطورت الحالة ووصل التهديد إلى مستوى جديد. في الواقع، تتضاعف التهديدات يوماً بعد يوم بينما تتأخر أوروبا في التحرك. هذا الواقع الجيوسياسي الجديد يفتح الطريق لقيادة فرنسية طال انتظارها، قائمة على مبدأ الاستقلالية الاستراتيجية مع تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة في مجال الأمن.
في مواجهة الحاجة إلى تحفيز قطاع الدفاع الفرنسي استجابة للأحداث في أوكرانيا وسياسات الولايات المتحدة الجديدة، يجب على فرنسا تطوير دفاعها الخاص، ومساعدة أوكرانيا، وأن تصبح رائداً في مجال الأمن في أوروبا. يمكن استخدام الأصول الروسية المجمدة للدفاع الأوكراني والفرنسي أن يدعم المقاومة الأوكرانية ويزيد من الأمن في أوروبا دون أن يشعر به المواطنون الفرنسيون. يجب على فرنسا أخيراً أن تنخرط بالكامل في هذا المسار.
