في كلمات قليلة
تطبق فرنسا سنويًا "يوم التضامن"، وعادة ما يكون في يوم الاثنين التالي لعيد العنصرة، حيث يعمل الموظفون ليوم إضافي غير مدفوع الأجر. تخصص الأموال التي تجمع من هذا اليوم ومساهمات أصحاب العمل لتمويل خدمات ومخصصات دعم كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة.
يُعد يوم الاثنين الذي يلي عيد العنصرة (عيد الخمسين) في فرنسا يوم عطلة رسمية، ولكنه ليس بالضرورة يوم راحة مدفوع الأجر للجميع. هذا اليوم معروف باسم "يوم التضامن" (Journée de solidarité)، وهو آلية فريدة لتمويل الدعم الاجتماعي. فكيف يعمل هذا اليوم وكم يجلب للدولة؟
نشأت فكرة "يوم التضامن" بعد موجة الحر الشديدة التي ضربت فرنسا صيف عام 2003، وتسببت في وفاة نحو 15 ألف شخص، معظمهم من كبار السن. في ذلك الوقت، اقترح رئيس الوزراء جان بيير رافاران إجراءً لتمويل مشاريع دعم المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة.
تم إصدار القانون الذي أسس هذا اليوم في 1 يوليو 2004. وينص القانون على يوم عمل إضافي غير مدفوع الأجر للموظفين ومساهمة من أصحاب العمل لتمويل استقلالية كبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة. في البداية، كان هذا اليوم يحدد دائمًا في يوم الاثنين التالي لعيد العنصرة، ولكن تم تعديل القاعدة لاحقًا بعد اعتراضات. منذ عام 2008، يمكن تحديد تاريخ هذا اليوم باتفاق جماعي أو بقرار من صاحب العمل، على الرغم من أن العديد من القطاعات لا تزال تختار يوم الاثنين التالي لعيد العنصرة.
كيف يعمل يوم التضامن؟
يتم تحديد كيفية قضاء يوم التضامن باتفاق جماعي أو بقرار من صاحب العمل بالتشاور مع ممثلي العمال. يمكن أن يكون هذا العمل في يوم عطلة كان في السابق يوم راحة (باستثناء عيد العمال في 1 مايو)، مثل يوم الاثنين التالي لعيد العنصرة، أو العمل في يوم عطلة أسبوعية، أو أي طريقة أخرى تسمح بالعمل لمدة 7 ساعات إضافية غير مدفوعة الأجر خلال العام (3.5 ساعة للعمل بدوام جزئي).
هذا اليوم غير مدفوع الأجر للموظفين في حدود 7 ساعات. إذا تجاوز العمل هذا الحد، يتم دفع الساعات الإضافية كالمعتاد. بالنسبة للموظفين الذين لا يتقاضون راتبًا شهريًا، قد يختلف الوضع.
كيف يجمع يوم التضامن الأموال؟
بما أن هذا اليوم غير مدفوع الأجر، فإن صاحب العمل يستفيد. في المقابل، يجب على صاحب العمل دفع 0.3% من إجمالي الأجور في شركته إلى الصندوق الوطني للتضامن من أجل الاستقلالية (Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie – CNSA). هذه المساهمة تسمى "مساهمة التضامن من أجل الاستقلالية" (contribution solidarité autonomie – CSA).
منذ عام 2013، يساهم المتقاعدون والأشخاص ذوو الإعاقة الذين يدفعون ضريبة الدخل أيضًا في تمويل هذا الدعم. يساهمون بنسبة 0.3% من معاشاتهم التقاعدية من خلال "المساهمة الإضافية للتضامن الاقتصادي" (contribution additionnelle solidarité économie – CASA).
يتم إدارة الأموال التي تجمعها مساهمات CSA و CASA بواسطة صندوق CNSA. وفقًا للتوقعات، من المتوقع أن يجلب يوم التضامن حوالي 3.5 مليار يورو في عام 2025.
كيف يتم إعادة توزيع الأموال المحصلة؟
جزء كبير من الأموال التي يتم جمعها بفضل يوم التضامن يخصص لدعم المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة. جزء من هذه الإيرادات يذهب مباشرة إلى مجالس المحافظات (départements) التي تتولى دفع المخصصات الشخصية للاستقلالية (Allocation personnalisée d'autonomie – APA). جزء آخر يخصص للمؤسسات والخدمات الطبية الاجتماعية التي تستقبل الجمهور.
بالنسبة لدعم ذوي الإعاقة، تحصل المحافظات أيضًا على جزء كبير من الأموال، والذي يستخدم لتمويل بدل تعويض الإعاقة (Prestation de compensation du handicap – PCH) وإدارة مراكز دعم ذوي الإعاقة في المحافظات (Maisons départementales des personnes handicapées – MDPH). يتم توجيه الأموال المتبقية مباشرة إلى المؤسسات التي تستقبل الأشخاص ذوي الإعاقة.
يتم استخدام جزء أصغر من 3.5 مليار يورو التي تجمع في يوم التضامن لتمويل دعم APA في المنازل، ومرافقة مقدمي الرعاية المقربين، وإجراءات الوقاية من فقدان الاستقلالية، وإعادة تأهيل مساكن الإيواء المخصصة.
