هل فرنسا «بطلة العالم » في التوزيعات الإدارية المعقدة؟

خطة لتوفير الأموال العامة في فرنسا

اقترح رئيس الوزراء الفرنسي، فرانسوا بايرو، تنظيم استفتاء لسؤال الفرنسيين عما إذا كانوا يدعمون خطة لتوفير 40 مليار يورو من الأموال العامة. وترى فاليري بيكريس أن الدولة يجب أن تبدأ بنفسها وأن تولي اهتمامًا لنفقاتها غير الضرورية. تقترح رئيسة منطقة إيل دو فرانس عن حزب الجمهوريين تبسيط التنظيم الإقليمي. وصرحت خلال مقابلة على قناة فرانس 2 يوم الاثنين 5 مايو: «ما أطلبه هو أن نتساءل قليلاً عن تنظيم المجالس المحلية. هل من الطبيعي أن يكون لدينا خمسة مستويات من الإدارة المحلية في إيل دو فرانس؟ خمسة مستويات! (...) نحن أبطال العالم في البيروقراطية!»

خمسة مستويات من الإدارة المحلية في إيل دو فرانس مقابل أربعة عادة

في الواقع، تضم إيل دو فرانس خمسة مستويات من التنظيم المحلي، كما ورد في تقرير صادر عن ديوان المحاسبة بشأن التنظيم الإقليمي لمنطقة باريس الكبرى، نُشر في يناير 2023. ويوضح التقرير: «كل بلدية عضو في كل من منطقة باريس الكبرى والمؤسسة العامة الإقليمية [مثل Plaine Commune أو Boucle Nord de Seine]، اللتين ليس لديهما علاقات مؤسسية مع بعضهما البعض. وباحتساب المنطقة والمقاطعات، تغطي هذه المنطقة خمسة مستويات مختلفة من الإدارة المحلية».

ومع ذلك، تُعد إيل دو فرانس حالة استثنائية في البلاد لأن إنشاء المنطقة الحضرية لم يؤد إلى إلغاء المناطق التي كانت موجودة من قبل. وفي أماكن أخرى، يوجد بشكل عام ثلاثة مستويات من الإدارة المحلية - البلديات والمقاطعات والمناطق - وهي مذكورة في المادة 72 من الدستور، بالإضافة إلى المستوى الرابع، وهو مستوى التجمعات بين البلديات مثل تجمعات البلديات أو المناطق الحضرية.

مستويات أكثر هنا مقارنة بأماكن أخرى

من ناحية أخرى، من الصعب تحديد ما إذا كنا «أبطال العالم» أم لا، لأن المقارنات بين البلدان معقدة لأن لكل منها نظامه الخاص. من المستحيل تقريبًا أن نكون شاملين. ومع ذلك، إذا أخذنا جميع البلدان في أوروبا، وحتى الولايات المتحدة أو إسرائيل، فإن فرنسا تحتل بوضوح مرتبة عالية في الترتيب مع إسبانيا وبلجيكا، حيث يمكننا أيضًا العثور على أربعة مستويات إدارية في بعض الأماكن. حتى الأميركيين، الذين تزيد مساحة أراضيهم 17 مرة عن مساحة فرنسا، لديهم ثلاثة مستويات فقط: الولايات الفيدرالية والمقاطعات والمدن.

وعلى العكس من ذلك، هناك حوالي عشرة بلدان في أوروبا أصغر من فرنسا، مثل أيسلندا ولوكسمبورغ، وهي دول موحدة ولديها مستوى إداري محلي واحد فقط: البلديات، وفقًا لبيانات مجلس البلديات والمناطق الأوروبية.

قارن توماس فرينو، أستاذ العلوم السياسية في جامعة رين 2، التوزيعات الإدارية في البلدان الأوروبية في مقال نُشر عام 2023. ويشير إلى أن «حجم البلدية ليس له تأثير قوي على تطوير هياكل التعاون بين البلديات. فحيث تضم البلديات عدة عشرات الآلاف من السكان، لم تسع الدول إلى إنشاء آليات تعاون قوية، كما هو الحال في بريطانيا العظمى أو الدنمارك. وعلى العكس من ذلك، يبدو أن الحفاظ على تجزئة البلديات يفضي إلى تطوير هياكل مشتركة بين البلديات». تتوافق فرنسا، وهي الدولة الأوروبية التي لديها أكبر عدد من البلديات حتى الآن، مع هذا السيناريو الثاني. ووفقًا له، في فرنسا، فرضت التجمعات بين البلديات نفسها كبدائل للاندماجات بين البلديات الصغيرة، مما أضاف مستوى إداريًا بحكم الأمر الواقع. هذا التعقيد الإداري ليس له عواقب على معهد روسو، وهو ذو توجه سياسي يساري. «إن اللامركزية، كما تم تنفيذها في فرنسا، تميل إلى تعريض الجمهورية للخطر بشكل متزايد. ومن خلال مضاعفة الاستثناءات، فقد قامت بمحاكاة الهياكل الإدارية على المطالبات الفئوية، أو حتى المتعلقة بالهوية. ومع ذلك، فهي لم تعزز الديمقراطية. وبسبب عدم وضوحها، ظلت قضية المنتخبين، ومن انتخابات إلى أخرى، تحول جزء متزايد من المواطنين عنها للجوء إلى الامتناع عن التصويت. ومن خلال تخفيف المسؤوليات بين خمسة مستويات على الأقل من العمل العام، أضعفت قدرتنا الجماعية على تنفيذ مشاريع كبرى، وتهيئة الأراضي وضمان المساواة بين المواطنين أمام القانون»، كما جاء في مذكرة.

منطقة باريس الكبرى، «قزم مالي»

ترى فاليري بيكريس أنه «يجب التحلي بالشجاعة لإلغاء المستويات» وتؤكد أنه «يجب دمج منطقة باريس الكبرى والمنطقة، وهذا أمر واضح». في حين أن إلغاء المنطقة الحضرية - ومنح مهامها وسلطاتها للمنطقة التي تديرها فاليري بيكريس - قد يحقق بعض المدخرات، إلا أنها ستكون ضئيلة مقارنة بـ 40 مليار يورو من الأموال العامة التي تسعى الحكومة إلى توفيرها.

يصف ديوان المحاسبة منطقة باريس الكبرى بأنها «قزم مالي». في عام 2020، كان لديها ميزانية مريحة تبلغ حوالي 3.5 مليار يورو، لكن المنطقة الحضرية أعادت كامل المبلغ تقريبًا إلى البلديات التي تغطيها. بعد ذلك، لم يتبق لها سوى ما بين 50 و 100 مليون يورو لتسيير شؤونها. وهذا بعيد جدًا عن المدخرات التي ترغب الحكومة في تحقيقها.